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2015年3月21日，由中國環境科學學會和國家環境保護垃圾焚燒處理與資源化工程技術中心主辦、重慶三峰環境產業集團有限公司承辦的“生活垃圾焚燒污染控制及運營監管技術研討會”在重慶金質花苑酒店隆重召開。國家環保部科技司司長熊躍輝出席會議并講話。

圖為研討會現場

本次研討會旨在宣傳新發布的《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014），幫助相關各方了解國家生活垃圾焚燒技術管理的最新政策，推動生活垃圾焚燒技術創新及技術成果的轉化應用，交流國內外生活垃圾焚燒設施運營管理經驗，進一步提升企業和主管部門對垃圾焚燒發電廠運行的污染控制水平和監管水平。

會議由國家環境保護垃圾焚燒與資源化工程技術中心管委會主任李祖偉致開幕辭，重慶市政府副秘書長張智奎代表重慶市政府致辭，國家環保部科技司熊躍輝司長作了題為《垃圾焚燒不是技術之困而是管理之難》的講話，承辦單位三峰環境在大會上推介了旗下垃圾焚燒發電廠高水平排放保證體系。來自國內外生活垃圾焚燒技術和建設運營領域的知名專家學者、各地政府環保部門及企業代表等兩百名嘉賓出席會議。與會代表圍繞生活垃圾焚燒相關的技術管理、政策標準、技術發展、典型案例、運營經驗以及發展動態等主題進行了研討和交流。其中，中國環境科學研究院固廢研究所所長王琪、中國城市建設研究院總工程師徐海云和上海環境工程設計科學研究院院長張益分別作了主題為《生活垃圾焚燒污染控制》、《垃圾焚燒處理發展現狀及問題》和《建設藍色垃圾焚燒廠的新理念》的演講。來自臺灣垃圾焚燒發電運營工廠的代表作了旨在“引入和加強第三方監管機制建設”的演講，來自美國卡萬塔的代表則分享了其運營管理的寶貴經驗。最后，來自美國垃圾焚燒發電研究技術委員會（WTERT Council）的Marco教授以《全球可持續管理廢物領域的新技術、發展情況和創新理念》為題對未來固廢領域的前沿研究和發展前景進行了展望。

圖為國家環境保護垃圾焚燒與資源化工程技術中心管委會主任李祖偉致開幕辭

圖為重慶市政府副秘書長張智奎致辭

圖為國家環保部科技司司長熊躍輝發表重要講話

現將國家環境保護垃圾焚燒與資源化工程技術中心管委會李祖偉主任的致辭，以及國家環境保護部科技司熊躍輝司長的講話內容附下，供大家學習和參考：

在“新國標”宣貫會上的致辭

李 祖 偉

（2015年3月21日）

尊敬的躍輝司長，智奎副秘書長，各位來賓，各位朋友：

大家上午好！今天，由中國環境科學學會、國家環境保護垃圾焚燒處理與資源化技術中心共同主辦、重慶三峰環境產業集團具體承辦的“生活垃圾焚燒污染控制及運營監管技術研討會”在美麗的山城如期召開。本次研討會以生活垃圾焚燒污染控制“新國標”和垃圾焚燒廠運營、監管為主題展開討論，國家環保部科技司熊躍輝司長將發表主旨演講，來自國內外的業內專家和知名學者還將進行學術交流。見仁見智的思想火花，必將把大家帶入一個新的認知境界，必將為推動行業發展提供更多的智力支持。在此，我謹代表主辦單位，向各位來賓的到來表示熱烈歡迎！向大力支持本次研討會的國家環保部、住建部以及重慶市政府表示衷心的感謝！

習近平總書記指出：“走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。”今年全國“兩會”上，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出，“環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。”并要求“積極發展循環經濟，大力推進工業廢物和生活垃圾資源化利用”。這些新要求，對我們廣大從事環保工作的業界同仁來說，既是一份沉甸甸的責任，也是難得的發展機遇。

生態環境保護，功在當代，利及子孫。發展節能環保產業，不僅對當期拉動投資有巨大影響，更能從深層次推動產業升級和經濟發展方式轉變，促進生態文明建設。近年來，在黨中央、國務院的戰略規劃和總體部署下，節能環保產業獲得了飛速發展，市場廣闊，潛力巨大。尤其是在經濟發展“新常態”下，節能環保產業完全能成為加速我國經濟轉型升級的“新引擎”。

具體到垃圾焚燒發電領域，雖然我國起步較晚，但依靠在座同仁的共同努力，近年來也迎頭趕上，實現了跨越式發展。目前全國已建成并投入運行的發電廠達196座、日處理規模近27萬噸，垃圾焚燒比例占產生量的30%，沿海發達地區比例已超過50%。但從世界范圍來看，差距仍然很大。日本、臺灣、新加坡等發達經濟體的焚燒比例遠高于我國，其中日本78%、臺灣70%、新加坡92%。尤其是這些國家和地區的垃圾發電廠大多建在城邊或城市中心，有的還打造成了標志性建筑和旅游景點，這與當前我們一些項目因“鄰避效應”選址難、落地難，甚至被迫走填埋老路形成了鮮明對比。如何通過規范運營嚴控污染？如何通過加強監管讓老百姓放心？這些都是影響垃圾焚燒行業可持續健康發展的關鍵問題，也是本次研討會的焦點所在。

圍繞研討會主題，我談幾點認識和體會：

第一，共同打造正向輿論氛圍。當下，普通群眾對垃圾焚燒行業知曉不多，特別需要宣傳引導。但僅靠企業自身“王婆賣瓜”還不夠，迫切需要理論界、實業界、新聞媒體共同客觀、全面、公正地宣傳垃圾焚燒技術的先進性、可靠性和安全性。通過普及科學知識，傳播科學觀念，為行業發展營造積極、寬松的輿論氛圍。

第二，切實加強行業自律和外部監管。垃圾焚燒處理產業亟待提高公眾信心，樹立正面形象。一方面，要建立行業準入制度，從企業資質、技術儲備、人才隊伍、以往業績等方面，嚴格設定生活垃圾焚燒發電行業的準入條件，建立市場退出機制，進一步規范特許經營權的招投標管理；另一方面，要切實執行《環境保護法》等“殺手锏”，堅決打擊極個別違規生產、超標排放的企業，將其納入環境違法“黑名單”。

第三，垃圾焚燒發電廠要陽光運行。主動請民眾參與，主動向民眾開放，敢于“亮劍”，增強公眾對行業的認同感，“讓守法成為常態”。

第四，全面推動技術創新。經過多年的艱苦創業，我們一些領軍企業已實現了全套設備和技術的國產化。接下來，需要進一步加大對前沿技術和重大關鍵共性技術的研究，創新激勵機制，推動成果轉化，力爭早日在垃圾焚燒領域實現由“中國制造”向“中國創造”的邁進。

同志們，朋友們：生態環保貴在行動、成在堅持，作為環保戰線的一分子，我們義不容辭，責無旁貸。我衷心期待，通過與會同仁這兩天的思想碰撞，為垃圾焚燒行業植入更多的智慧基因；通過大家坦誠友好的交流，為社會公眾認識我們這個行業搭建起良好的互動平臺。我衷心希望，以本次論壇為契機，推動我國垃圾焚燒行業的健康快速發展，共同為實現藍天常在、綠水長流、永續發展的“中國夢”做出新的更大貢獻。

謝謝大家！

在生活垃圾焚燒污染控制及運營監管技術研討會上的講話

熊 躍 輝

（2015年3月21日）

剛才通過智奎副秘書長對重慶市社會經濟發展狀況的全面介紹，我深感重慶去年經濟增長排名取得全國第一的成績確實來之不易，而在環境保護方面，重慶也位居前列。重慶三峰環境公司，從十六年前那個普遍不看好此行業的年代開始，能夠堅守十余年盼到行業的春天，我很佩服他們。三峰環境早在03年我們剛剛開始提倡市場化運營垃圾污染處理設施的時候，他們就率先拿到了運營資格證，是我們國家第一個拿到垃圾焚燒運營資格證的企業，其經歷可以用“先苦后甜”來概括。作為本次會議的承辦單位，三峰敢把這些同行、對手和“冤家”請到重慶來交流經驗、技術和管理，是需要底氣的。三峰環境能夠承辦此次會議，我們環保部科技司表示感謝。

本次會議還邀請到了一些境外的專家參會交流經驗，我認為這是一種非常好的形式。在座各位在這個領域進行了長期的研究，無論是在技術水平還是管理經驗上，都是一流的。因此，這次會議是多年來固體廢物處置，尤其是垃圾焚燒發電行業的一次盛會。希望大家借助此次會議，好好交流切磋管理經驗和技術方法，共同促進垃圾焚燒發電行業的發展。今天我將以《垃圾處置不是技術之困，而是管理之難》為主題與大家進行交流。

一、固體廢物的污染防治事關國計民生

固體廢物的污染防治事關國計民生和環境質量的改善，所以我們必須要有責任感、緊迫感。根據資料顯示，截至2013年底，全國261個城市中有60個環境保護重點城市、 47個國家環境保護模范城市，還有154個自愿公布自己固體污染防治體系信息的城市。根據他們的統計，2013年度全國產生的工業固廢為24億噸，其中工業危廢3000萬噸，醫療廢物61萬噸。由于企業對危廢申報越多所擔負的責任就越大，所以實際數據可能遠不止于此。2013年，全國生活垃圾達到1.6億多噸，其形成的污染大家有目共睹，人人都有深刻的體會。現在，有人甚至說有三分之二的城市是“垃圾圍城”，但經過近年來的生態文明建設，這個問題應有所改善。前述261個城市所謂的垃圾無害化處置率為97.1%，但是他們是否真正做到了無害化處置還有待商榷。全國的垃圾填埋處理目前占比為70%，有很多填埋場的防滲措施和滲濾液處理卻實在不敢恭維，而填埋對污染的貢獻率之高，相信在座各位都有體會。目前，有四分之一的城市生活垃圾填埋場已達到飽和程度，所以只能“垃圾下鄉”，即把垃圾運到鄉鎮進行填埋。水污染、土壤污染以及大氣污染，很大程度上是由于固廢分解后產生的物質造成的。因此，固廢的污染問題是關系國計民生的大事，確實需要我們高度重視，絕不能掉以輕心。

二、焚燒是當前的主流，減量是未來的方向

從治理方式上看，我認為焚燒是當前的主流，但是減量是今后的發展方向。上個世紀60、70年代，日本的焚燒處置占到了80%左右，而填埋只有1.3%。在中國的今天，尤其是在我們減量化機制還沒有建立的時候，焚燒是處置生活垃圾的最好辦法。在約有四分之一的城市生活垃圾填埋場已達飽和狀態的情況下，我們已不可能再繼續填埋。

兩岸三地中，臺灣在減量化機制建立方面是做得最好的。他們首先建立了生產者責任延伸制度，無論是造汽車的還是造電視機的，在產品出廠的時候就必須繳納產品的處置費用。臺灣環保署派專人駐企，監督處理產品的臺數和每處理一臺的補貼費用，建立生產者責任延伸制度，使得生產者在生產時就必須考慮處置的費用。再比如說特斯拉汽車，盡管需要70余萬人民幣一臺，但生產企業并不負責汽車報廢后的處理，而在美國情況則有所不同。在美國，特斯拉的制造企業投入巨資，對報廢后的特斯拉汽車將進行整車填埋。因為特斯拉汽車是全電動的，含有600公斤到1000公斤的電池，電池三年就需要更換一次，而且這個電池里是磷酸鐵鋰，而磷、鐵和鋰都是不具有回收價值的，所以在美國是由制造企業回收報廢特斯拉汽車以后全部填埋。但在我們中國，因為本身沒有生產者責任延伸制度，生產企業是不負責處置報廢產品的。在中國960萬平方公里國土面積中有大量不能使用的土地，同時又承載著14億人口的情況下，由于在減量化方面的制度還處于空白狀態，所以還是要以焚燒處置這條路線為主。譬如，擺在香港環保人士面前的一個頭痛問題就是分別位于香港東西南北部的四個填埋場已經達到飽和，和深圳交界的填埋場也引得怨聲載道。而中國中東部地區的土地資源有限，居民生活垃圾不焚燒怎么處置？從目前來看，焚燒還是一條好的路子，但是從長遠來看我們還得切實做到減量化和資源化。國家層面上來講，我們需要建立良好的機制，例如分類和分選的問題，我們應借鑒做得最為出色的臺灣地區的經驗。臺灣居民必須向政府購買昂貴的垃圾袋裝垃圾，若以其他的袋子來裝垃圾將受到處罰。因為有用的東西是不可能裝在高價垃圾袋中扔掉的，所以臺灣百姓在購買高價的垃圾袋裝垃圾時將主動進行分類，于是每家每戶都開始逐漸做到生活垃圾的減量化和資源化。大陸雖曾多次派人前去考察，但遺憾的是至今也沒有進行有效推廣。

三、從污染控制上講，技術是根本，管理是保障

能夠達到我國排放標準的常規技術是不缺的。無論是爐排爐、循環硫化床、低溫熱解還是中高溫氣化，我認為都能夠達到排放標準要求。因此，技術不應是垃圾無害化處理的關鍵問題，當前的主要問題在于企業對垃圾處理過程的管理。垃圾焚燒發電企業不能以為采用了爐排爐技術之后就可以萬無一失，如果管理不好，依然會超標排放，老百姓依然會去告去鬧事。二噁英含量在新標準中是0.1納克/立方米，而老的標準是1納克/立方米，新標準整整嚴厲了10倍，跟澳門的標準相同，比日本的標準還要嚴格。二氧化硫新標準要求的小時均值是100毫克，比澳門的半小時均值200毫克的要求更嚴。企業不做好管理，勢必會影響脫硫效果；布袋除塵器中的布袋若在垃圾焚燒的煙氣有一定濕度的情況下不經常更換，煙塵很快就將堵塞布袋，影響處置。所以說，管理才是最為關鍵的問題。

當然，垃圾的分類和分選也存在很多問題。例如老百姓反對部分垃圾焚燒廠的建設，是因為有些運行不規范、排放不達標的企業在處置過程中臭氣熏天，在運輸過程中到處滴撒。所以當前垃圾焚燒還真不是技術之困，而是在于管理之難。因此，我希望各位企業家在管理上一定要精細化、嚴格化，從細節做起。二噁英沒法做到在線監測的情況下，必須靠工藝控制，如果工藝控制不力，那二噁英就要超標排放。新標準的關鍵點在于：一是二噁英的控制，需要做到工藝流程管理；二是脫硫，常規技術不存在任何問題；三是除塵以及一氧化氮等問題，關鍵得靠對燃燒效果的管理。

四、從市場需求上看，城市是重點，鄉鎮有前景

現在大城市是各位企業家關注的重點，但是縣城以及縣以下的這些城鎮也很有前景。按照現在的標準，規模在500噸/天以上的廠才有利潤，500噸/天以下的是很難盈利的。現在的城鎮化率將達到60%，固廢的問題就是擺在我們面前的主要問題，如果我們都盯著500噸/天以上的項目，那么300噸/天左右甚至100多噸/天的縣城乃至鄉鎮項目那就很成問題了。因此，我們希望在座的各位能夠突破這一塊具有巨大潛力和前景的市場。誰如果能夠突破這一規模的電廠能否盈利的難關，誰就擁有了大量的市場。因此，從市場需求上來看，我們不僅要看到大城市，還要看到鄉鎮這一塊市場的前景。

五、從產業的發展來看，增量是抓手，存量有文章

無論焚燒或者填埋，目前都是對增量進行處置。而近幾十年來填埋的垃圾存量，我個人認為也大有文章可為。比如，過去修建在城市邊上的填埋場，經過多年的發展，已逐步進入了城市的中心區域，導致周邊影響區土地價值沒能很好發揮出來。如果有這樣的企業，能夠把這部分填埋后的垃圾重新挖出來燒掉，即使賺不了垃圾處置費，但周圍環境治理好后的土地可以賺錢，這就是個大市場。目前，湖南有幾家公司就在作這方面的探索，因為不規范的垃圾填埋場畢竟是個環境隱患，從國家層面上來說需要消除這些隱患。所以，全國垃圾填埋場中的存量垃圾處理及影響區土地有效利用，是一篇大文章。因此，我認為從產業發展來看，有很多的路子是可以走的。

簡而言之，我覺得我們在座的各位干的不僅僅是一個積德的事業，而且還是一個很有前景的事業。希望通過此次交流，我們能夠提高認識、統一思想、加強合作和交流，促進共同發展。祝愿各位在這個領域大展宏圖。

謝謝大家！預祝此次會議取得圓滿成功！